凤翔:展示亮点 深究问题 推进发展

农业经济是县域经济的核心支撑。如何使支撑作用更明显、更具竞争力，凤翔盯紧农业经济发展中的亮点、问题、对策，力克时艰促进农业经济持续向好。

    “三增一持平”农业经济亮点频现

    “三增”：全县实现农业生产总值75939万元，同比增长10.1%，其中畜牧业实现产值32077万元，同比增长17.7%，占全县农业总产值的42%，林业总产值1920万元，同比增长0.9%；劳动力转移13.62万人，同比增长65%；农民现金纯收入2309.86元，同比增长28.89%，增加517.69元。“一持平”：夏粮生产与去年基本持平，播种秋粮41.3万亩，超额完成了41万亩秋粮播种任务。
    上半年，农业经济发展呈现以下几个特点：一是果、畜、菜三大特色产业增势强劲。上半年，全县新增果园面积9700亩，套袋4.5亿只，发放补贴85万元；新增设施蔬菜面积1000亩，其中日光温室大棚100亩；大家畜存栏8.7万头，同比增长14.2%，生猪出栏8.3万头，同比增长6.0%，畜牧业实现产值3.2亿元，同比增长17.7%，蔬菜产量4.6万吨，同比增长8.3%。三大特色产业进一步壮大，“北果中菜南牧”产业格局效果显现。二是农民现金收入四大板块增幅较大，经营性收入、工资性收入占据主导。四大板块“三增一降”：工资性收入稳步增长，达到908.41元，同比增长34.48%；财产性收入受宝平高速征地款兑付等因素拉动，创历史最高，达到198.22元，同比增长39543.29%；转移性收入继续走高，达到283.04元，同比增长46.6%；家庭经营性收入受农产品价格影响，为920.19元，下滑0.32个百分点。三是劳务经济逆势上升。在劳务经济普遍受挫的情况下，全县劳务经济转移人数未减、收入未减、在农民人均纯收入中的比重未降。上半年创劳务经济收入4.5亿元，在农民纯收入中的比重达到40%，并继续向上升趋势发展。同时，落实小额担保贷款1500万元。四是项目引进、项目建设高强度推进。争取农村沼气、农产品质量安全检测体系等项目，总投资达到9978万元，已完成投资4030万元。
    其中，现代农业苹果产业项目总投资达到1800万元，百万设施蔬菜基地县建设项目，总投资达到1200万元，项目规模、投资均创农业项目历史之最；正在申报农民专业合作社省级示范县、年出栏亿只肉鸡大县、标准化奶牛小区建设三大项目，总投资达到5.5亿元。群众饮水安全、防洪安全、水利生态文明、粮食安全四大体系项目总投资5423万元，累计完成投资4054万元；争取大型排泵站更新改造、农村饮水安全工程新增投资项目，总投资达3681.33万元；正在申报全国农建示范县建设项目。总投资970万元的农业综合开发项目、总投资2161.5万元的扶贫重点项目全部完成，总投资1059万元的农业综合开发土地治理，总投资1122万元的移民示范村、重点村项目争取到位。争取国家农机具购置补贴项目550万元，已下发补贴380.6万元。总投资1046万元的天然林保护、“三北”防护林、“三化一片林”三大工程全面完成；总投资1640万元的千山重点林区森林火灾综合治理、退耕还林后续建设项目正在争取。数量多、投资大是今年农业项目的显著特点。五是新农村建设跃上新层次。以“三带三进”为载体的新农村建设，至目前，50个新农村建设重点村年初确定的6大类259项年度重点工作任务，已完成6大类156项，占总任务的60%，落实帮扶资金80多万元。

分析现状深层次问题不容忽视

    一是农民增收的形势比较严峻。从总体上来看，上半年我县农民纯收入构成大致是工资性收入占39.33%，家庭经营性收入占39.84%，财产性收入占8.58%，转移性收入占12.25%。从上半年农民收入现状分析，四大板块中，由于中央农业补贴力度的加大，预计下半年转移性收入将继续增加；财产性收入增幅翻了近4百倍，主要是项目用地农户获得土地征用款增多，随着征地款的兑付结束，下半年这一块将保持平稳；工资性收入，上半年主要支撑点是乡内劳务收入的增加，同比增长75.33%，下半年随着外出务工人员数量上升，将拉动工资性收入上升。目前，增长较为困难的是家庭经营性收入。由于受金融危机和食品安全事件影响，主要农产品价格下降，毛猪收购价仅4元，是去年收购价的1/2，直接影响家庭经营性收入中畜牧业收入下降27个百分点，减收64元。农产品低价位运行，为农民增收带来较大压力。
    二是农业特色产业示范点数量不足、规模不大、带动力不强。目前，从示范点建设的总体情况来看，示范点内容不新，科技示范带动效应不强，以新技术、新品牌、新方法为支撑的新型示范点极为缺乏，创新能力不强、科技成果转化能力弱，示范带动、技术引领的作用没有得到充分发挥。
     三是产业化龙头企业偏少，农业产业化水平不高。目前，全县农业产业化龙头企业21户，其中省级龙头企业仅4户，市级龙头企业6户，年销售额4000万元以上的7户，5000万元以上的仅2户。全县龙头企业从事果、辣、奶储存、营销、低层次加工和畜牧养殖的占到了60%以上，仍处于“卖原料”阶段，农产品附加值较低，科技型深加工企业极少；农产品品牌知名度不高，全县32件涉农商标，龙头企业拉动、培育的省级著名商标仅3件（“雍城”牌面粉、“华龙”肉鸡、“西府”牌腊驴肉）；“龙头企业+基地+农户”模式推行还相当薄弱，企业、农户、市场产业链对接不强，产业化水平不高，带动农业和农村经济发展的力量不足，具备走向市场、培育品牌的龙头企业偏少。
    四是农业生产不确定因素增多，基础设施仍很滞后。农业生产不确定因素，一方面是金融危机蔓延，对农业经济运行影响还在加剧；另一方面自然灾害发生率增高，对农业增产、增效影响的因素增多。同时，还存在科技对农业发展的支持作用较弱，引导农民运用新品种、新技术、新的作务方法的意识和服务不到位，农产品市场化程度低。

    对症下药促进农业经济持续向好

    今后，以农民增收为核心，按照远抓特色产业，近抓劳务输出的思路，采取领导包抓、干部联点、部门牵头、措施到户的办法，全力以赴推动农民增收工作取得实效。
     一是依托项目，增强农业发展后劲。把项目作为支撑农业发展、促进农村发展的大事，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，围绕特色产业，策划、包装一批新的农业发展项目。同时，做好在建农业项目的推进工作。在此基础上，全力抓好亿只肉鸡大县、农民专业合作社省级示范县、标准化奶牛小区建设、全国农建示范县等正在申报项目的跟踪工作，确保一举成功，早日落户。

    二是依托三大产业，夯实农民增收基础。继续围绕“北果中菜南牧”产业格局，做大做强、做实做新。“北果”，下半年新栽果树1万亩，完成今年2万亩栽植任务，同时，全面推广先进栽培技术，实现规模、质量双提升，提高优果率；“中菜”，继续扩大蔬菜种植面积，特别是日光温室大棚建设，在精细菜种植和管理上实现新突破，提高蔬菜质量；“南牧”，全力推进标准化畜牧小区建设，完成槐北万头良种猪繁育基地建设任务，争取标准化奶牛小区建设项目尽快实施，促进畜牧业上档升级，夯实农民增收基础。同时，通过项目倾斜、资金倾斜，推动土地流转实施规模开发，集中建立一批体现新技术、新品种、新方法的示范园、示范田和示范场。
     三是依托“五抓”，大力发展劳务经济。抓重点。下半年劳务经济的重点是抓好零就业家庭和贫困人口的就业和再就业工作；抓培训。多渠道开展培训，促进务工人员由普工变技工，增加收入；抓帮扶。实行千名干部下基层，抓点促增收，对零就业家庭、贫困户落实“一帮一”对口帮扶机制，促其充分就业，增加收入；抓项目。通过项目开拓新的就业岗位，增加就业人数，促增收；五是抓输出。努力开拓劳务市场，特别是在大中城市推出凤翔家政品牌，引导中年妇女进入劳务市场，增加收入。
    四是依托龙头企业，提升农业产业化水平。牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，支持华宇腊肉、雍城面粉向国家级农业产业化龙头企业迈进。本着强化加工农业的理念，不断提高现有21户龙头企业的发展水平，提升农产品深加工层次。同时，着力培育农产品加工、流通为主的龙头企业，通过项目支持、资金扶持，引进一批市场竞争力强、辅射力带动力强的“双强型”龙头企业，引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系，提升产业化水平，做到扶持一个龙企业，带动一个特色产业，搞活一地农村经济，致富一方群众。